深化改革 守正创新

切实扛稳保障国家粮食安全重任

夏文斌

粮食事关国运民生,粮食安全是国家安全的重要基础。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全,始终把解决好14亿多人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事。党的二十届三中全会对深化粮食购销和储备管理体制机制改革提出了明确要求,指明了工作方向。湖南作为粮食生产大省,始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托,深入学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述精神,全面落实党中央决策部署,以“敢为天下先”的湖湘精神,守正创新、担当作为,以改革为抓手,着力补短板、强根基、开新局,切实扛稳保障国家粮食安全的政治责任。

一、深入学习领会习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述精神

习近平总书记从世情、国情、农情出发,围绕粮食安全问题发表了一系列重要论述,立意高远、内涵丰富、思想深刻,对于全方位夯实粮食安全根基具有十分重要的意义。当前,我国粮食连年丰收、库存充裕、供应充足、市场稳定,粮食安全形势持续向好。但从中长期看,粮食产需仍将维持紧平衡态势。我们必须深入学习贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全重要论述精神,强化国家粮食安全保障能力,确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。

充分认识粮食安全“国之大者”的重要地位。民为国基,谷为民命。习近平总书记强调,“解决好十几亿人口的吃饭问题,始终是关系国计民生的一个重大问题”“中国人的饭碗要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮”“我国之所以能够实现社会稳定、人心安定,一个很重要的原因就是我们手中有粮,心中不慌”。这些重要论述,充分阐明了粮食安全的重要地位,为我们做好粮食安全工作提供了根本遵循。

充分认识推动粮食全产业链提质升级的重要意义。习近平总书记强调,“保障国家粮食安全的根本在耕地,耕地是粮食生产的命根子”“高质量推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,打造一批绿色农产品生产加工供应基地,确保粮食等重要农产品稳定安全供给”“搞好粮食储备调节,调动市场主体收储粮食的积极性,有效利用社会仓储设施进行储粮”“延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链,不断提高农业质量效益和竞争力,实现粮食安全和现代高效农业相统一”“食品安全关系人民身体健康和生命安全,必须坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,切实提高监管能力和水平”。这些重要论述,覆盖了从前端耕地保护到末端餐桌消费的全流程全环节,为我们树立全产业链思维,抓好粮食安全改革发展提供了重要指引。

充分认识湖南扛稳保障国家粮食安全的重大责任。党的十八大以来,习近平总书记先后3次到湖南考察调研,多次就湖南扛起维护国家粮食安全的重任提出明确要求。2020年9月,习近平总书记考察湖南时强调,“要扛稳粮食安全的重任,稳步提升粮食产能,全面压实耕地保护责任,推进高标准农田建设,坚决遏制各类违法乱占耕地行为”。2024年3月,习近平总书记再次来到湖南考察,在常德市鼎城区谢家铺镇港中坪村察看春耕备耕情况时强调,“粮食安全必须靠我们自己保证,中国人的饭碗应该主要装中国粮”。在听取湖南省委、省政府工作汇报时强调,“湖南要扛起维护国家粮食安全的重任,抓住种子和耕地两个要害,加快种业、农机关键核心技术攻关”。这些重要论述,为我们从“两个维护”的高度采取有力改革措施,不断提高湖南粮食安全保障能力提供了行动指南。

二、坚持目标导向,以改革思维推动粮食事业高质量发展

面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩,科学引领和有力推动了粮食安全理论创新、制度创新和实践创新,涉及粮食安全的重点领域改革不断向纵深推进,制度框架建立健全,治理体系和治理能力现代化水平稳步提升。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(简称《决定》)进一步提出:“加快健全种粮农民收益保障机制,推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制,在主产区利益补偿上迈出实质步伐。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革,建立监管新模式。健全粮食和食物节约长效机制。”湖南是全国粮食主产省,水稻生产第一大省,以及新中国成立以来从未间断向外调出稻谷的两个省份之一,粮食产量连续多年保持在600亿斤以上,全国每9碗米饭中就有1碗来自湖南。必须坚持以习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述精神为指导,全面贯彻《决定》要求,坚持改革思维,不折不扣地将党中央关于粮食安全的大政方针落实到位,切实推动湖南粮食事业高质量发展。

着力破解“种粮三问”难题。湖南粮食事业高质量发展,必须聚焦夯实粮食生产根基,破解“谁来种粮”“在什么地方种粮”和“种什么粮”问题。要持续增加农民种粮收益,提高农民种粮积极性,吸引各类主体参与粮食生产,做到有人种粮。要进一步抓实耕地保护,加强高标准农田建设,做到有地种粮。要维护好种子安全,加大种业创新攻关力度,推动良种、良田、良机、良法深度融合,实现种出好粮。

切实保障农民种粮收益。湖南粮食事业高质量发展,必须坚持以人民为中心的发展思想,切实保障和增加农民种粮收益,让农民种粮有利可图。要拓宽农民直接售粮渠道建设,将粮食收益更多地让渡给种粮农民。要加强政策、技术指导与支持,引导种粮农民种植优质优价和适销对路粮食,获得更多实际收益。要持续加强粮食市场秩序监管,依法严厉打击坑农害农行为。

加强粮食收储调控能力。湖南粮食事业高质量发展,必须准确把握好“量”和“价”的关系,做好粮食市场和流通文章,善于通过调节供求关系稳定粮食价格。要健全地方政府储备粮管理体制,优化地方政府储备粮结构,稳定收购粮源渠道和价格,让粮食购销从“丰则贵籴,歉则贱粜”的传统理念向现代升级转化,提升粮食收储效能。要根据市场需求,合理调整种植结构,推广品质好、产量高、保值增值空间大、适合储备的优质稻种。加强各级粮食储备企业内控管理,持续提升应急保障能力,做到关键时刻“调得出、用得上”。

推动粮油产业提质升级。湖南粮食事业高质量发展,必须抓好“粮头食尾”和“农头工尾”,打造满足需求的粮食全产业链条。湖南“七山二水一分田”的地貌,造就了湖区和丘陵两种不同的粮食生产模式,二者在粮食的品种、品质和种植成本上都有着较大差异。要因地制宜推广差异化种植,对地势平稳、适宜大规模机械化耕作的湖区,推广大众化的稻谷品种,提高品种集中性和亩均单产,便于形成规模效益;对温差较大、难以连片种植的丘陵地区,推广口感更好、价格更高、更适应环境的稻谷品种,提高亩均收益,打开高端市场。要提升湖南粮油产品品牌竞争力,打造全谷物产业链,强化稻谷副产物综合利用,提升粮食资源利用效率和附加值,更好满足人民群众消费需求。

不断提升依法治粮水平。湖南粮食事业高质量发展,必须以法律为准绳,做到有法必依、执法必严、违法必究。2024年6月1日开始实施的《中华人民共和国粮食安全保障法》(简称《粮食安全保障法》)以法律的形式把实施国家粮食安全战略的重要原则、重要制度、重要体制机制固定下来,全面回答了粮食安全“谁来保障”“如何保障”等关键问题。要切实加强《粮食安全保障法》的宣传贯彻执行,依法保护合规做法,严厉打击违法行为,确保涉及粮食安全的各个环节在法治框架内平稳运行。

切实补齐自身短板。湖南粮食事业高质量发展,必须正视存在的问题短板,做到有的放矢、精准发力。当前湖南维护粮食安全仍存在部分短板、面临诸多挑战。水稻种植品种多、乱、杂。湖南水稻种植品种高达1100多种,“劣种驱逐良种”的现象还时有发生,生产出来的大米外形不一、口感不纯,直接导致粮食收购储备加工环节稻谷品质参差不齐,效益不高。粮油产品附加值不高。湖南粮油加工企业产业链条短,主要生产经营初级产品,高附加值的精深加工产品较少。除少数在全国有一定的影响力外,其余粮油品牌只在本地市场有知名度,品牌影响力有待提升。农民种粮比较收益偏低。据统计,2024年湖南农民种粮收益约在400元/亩左右,与外出务工相比缺乏优势。要树立破局思维,拿出切实可行的改革措施,补齐短板,不断夯实湖南粮食安全根基。

三、落实创新举措,以工作实效推进夯实粮食安全根基

湖南全面贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述精神,出台系列重大举措,切实扛稳扛牢粮食安全重任。

压实粮食安全党政同责。湖南全面落实粮食安全党政同责,在2023年度省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核中位居全国前列。2024年以来,市州党委、政府向省委、省政府递交了《2024年耕地保护和粮食安全责任书》。开展早稻生产情况调研,落实耕地保护和粮食安全责任制工作情况全覆盖式调研,为完善政策措施、提升全省粮食安全保障能力打下良好基础。对贯彻落实粮食安全责任制优秀的市县给予通报表扬和奖励,压实地方党委、政府保障粮食安全的政治责任。

建设“国家储备粮源基地”。湖南在全国率先提出并实施“国家储备粮源基地”建设,计划用2—3年的时间,推动在全省范围内建立300万—600万亩“国家储备粮源基地”,至2030年达2000万亩以上。通过“国家储备粮源基地”建设,做到良田、良种、良机、良法“四统一”,引导国家收储从生产导向型转化为市场导向型,粮食生产与粮食收储无缝对接。通过订单生产、统筹收购、预约收储,破解政府储备粮源品种品质参差不齐、储备效益偏低、轮换亏损较大等问题,带动“优质种子振兴”。建设生产基地、仓储设施、全产业链标准化示范基地,全链条提升粮食安全保障能力,构建长期稳定的上下游供应链。推动国家储备粮源基地在满足省市县三级收储的同时,向中央储备以及周边省份提供稳定的储备粮源,为构建支撑国家粮食安全的“大国粮仓”提供稳定可靠的优质粮源保障。

加强粮食收储创新。湖南充分认识到我国粮食生产还处于“口粮能自给、区域不平衡、结构欠合理”的现实基础,持续强化粮食收储创新。加强粮食产销区的储备协作。湖南作为粮食主产区,粮食收储成本远低于周边的广东、广西、福建、海南等主销区,物流成本远远低于黑龙江、吉林等水稻种植大省。湖南可以借助优势,主动为主销区代储商业库存、成品粮储备和地方政府储备,缓解“北粮南运”压力,实现“产销共赢”。探索新型收储模式。针对农民既不愿留粮也不愿低价售粮的新难题,依托科技推动构建市县两级政府储备与农民自留粮食共储共赢的新模式。拓展企业社会责任储备,实现政府收储与市场化储备协同运作的收储新模式。积极引导多元主体入市收购,强化逆周期调节改善供求关系,提高农民种粮收益。创新粮食收购举措。聚焦湖南粮食收购过程中企业收粮难、农民卖粮难等难点、堵点、痛点问题,坚持“先检后收,优粮优价、应收尽收、分类收储”总要求,创新探索政府储备订单收购、网上预约收购、上门服务收购等方式,加强收储企业和农户特别是种粮大户的直接对接,实现农民收益和储备粮源“双保障”。2024年全年收购量增价平、质优效升,提前3个半月完成地方储备粮收储任务,史无前例,预计可带动全省农民增收40亿元以上。

打造湖南粮机高地。湖南发挥先进制造业高地优势,积极打造有湖南特色的粮机产业集群,将标准引领、科技赋能、大数据应用贯穿粮食生产、烘干、储存、检验检测、加工、流通、消费全过程,提高粮食整精米率和产量,推动粮食全产业链提质、升级、增效。分两批下达补助资金5670万元,专项扶持粮食机械装备提升,推动传统粗放式的粮食烘干、加工等机械装备逐步升级为低能耗、高效率的智能装备。依托科技创新研发高智能化、高便捷性、低损耗率的“新型零碳粮食储备仓”“新型氮气储粮集装箱”,推动传统粮食储备向新型储备转变,推动粮食收储、购销、流通供应链新型应用场景建设,加快形成粮储行业新质生产力。

加快推动“湘粮出湘”。湖南立足“水稻第一大省”,持续深化与周边省份的粮食产销合作,推动高品质“湘粮”“湘米”走出本省、香飘全国。分别与广东、福建、西藏等签订战略合作备忘录,委托省粮食行业协会牵头组织省内龙头企业逐月赴粤上门对接,并在重点门店、大型社区等地组织现场推广活动,推动“供需合作”向“供应链合作”升级。会同广东、江西共同推进粤港澳大湾区粮食应急保障中心建设,以让港澳同胞的饭碗里也要装中国粮为使命,积极推动优质湖南好粮油以及其他农产品进入香港、澳门市场。

创新粮食流通监管执法。湖南切实强化粮食流通监管执法,守护人民群众“舌尖上的安全”,打击坑农害农行为。对2023年晚稻收购质量安全“回头看”,开展粮食流通监管“铁拳行动”。建立湘鄂赣三省粮食流通执法联动协作机制,通过建立问题线索管辖和案件移送等六大机制,推进三省粮食流通跨区域联合执法“工作互动、线索互联、标准互通、结果互认”。

作者:湖南省发展改革委党组成员,湖南省粮食和物资储备局党组书记、局长

(来源：《习近平经济思想研究》）