根据《湖南省财政厅关于开展2015年度省级财政资金绩效评价工作的通知》（湘财绩〔2016〕3号）、《湖南省财政厅关于委托中介机构开展2015年度省级财政资金绩效评价工作的通知》（湘财绩〔2016〕4号）要求，我局对2015年度粮油千亿产业专项资金进行了绩效自评。

为做好这次专项资金绩效评价，我局成立了绩效评价工作小组，下达了《关于做好2015年度粮油千亿产业专项资金绩效自评及迎接第三方中介机构绩效评价的通知》（湘粮办行﹝2016﹞38号），制定了绩效评价方案，采取项目单位自评，各市州粮食局（商务和粮食局）评价，省局对部分市州抽查评价相结合方式进行。

一、 项目概况

2010年，省政府下发了《关于实施粮油深加工及物流千亿产业工程的意见》（湘政发[2010]33号），决定在全省实施粮油深加工及物流“千亿产业”工程，并设立专项资金，从2011年至2015年，每年省财政新增1亿元用于引导粮油深加工及物流业发展。5年来，通过专项资金的引导和带动，全省粮食产业快速发展，粮油加工业总产值2015年达到1254亿元，排名跻身全国7强。2010年以来，全省粮油企业国家级龙头企业从9家增加到15家，省级龙头企业从63家增加到116家。中国驰名商标从8个增加到38个。克明面业、浏阳河农业、贵太太茶油先后上市成为中国面业、中国杂粮、中国茶油第一股，全省粮油工业成为全省第九个千亿产业。

为提升粮食产业整体实力和核心竞争力，2014年，省粮食局、省财政厅决定在全省实施粮油千亿产业“扶大扶强扶优扶特扶品牌”工程（简称“五扶工程”）。在全省选择生产规模大、带动能力强、成长速度快、品牌竞争力强、特色加工优势明显的龙头企业进行重点扶持。

二、项目实施情况

2015年，经专家评审，全省有113个项目列入支持范围，安排资金1亿元。为加强专项资金管理，提高资金使用效益，省财政厅、省粮食局完善了《湖南省粮油千亿产业工程专项资金管理办法》（湘财建[2015]86号），并严格按照《办法》管理项目。为确保项目安排的科学性和合理性，省粮食局、省财政厅在组织项目申报审核过程中，始终坚持公开、公平、公正的原则，严格按“单位申报、市州把关、专家评审、省财政厅和省粮食局联合审定、全程公示”的项目管理程序，确定了2015年粮油千亿产业专项资金项目113个。为保障资金安全，提高资金使用效益，省财政厅和省粮食局严格按照审核程序，由项目单位申报，县市区粮食及财政部门初审，市州粮食及财政部门复审，省粮食局会同省财政厅审定后，联合下达项目资金。对贷款贴息项目，根据项目单位贷款合同、银行贷款到位凭证、银行签证利息清单核定，按中国人民银行全年平均基准利率计算贴息金额，下达资金计划。对补助项目，根据项目实际情况，合理审慎确定补助额度。

三、绩效评价结论

2015年“粮油千亿产业”专项资金计划总额为1亿元，实际下达1亿元，实际到位1亿元。绩效目标：实现粮油加工业总产值1200亿元，实际完成1254亿元，同比增加64.7亿元，增长5.4%；专项资金引导效益明显。2015年，全省有湖南粮食集团、克明面业、道道全油脂等10多家企业进入全国米面油食品企业前50强；新增“中国驰名商标”2个；浏阳河农业、贵太太茶油先后上市成为中国杂粮、中国茶油第一股。大力实施“走出去”战略，开启粮食外销“东进西拓”进程，通过主办和组织企业参加洽谈会、展览会、展销会、交易会等形式，引导和帮助企业与省外企业建立多形式、深层次和长期稳定的产销合作关系，促进了粮食外销，有效地缓解了我省粮食外销困难、高仓满储的问题，有力地支持了粮食生产。2015年6月，在全国第十一届粮食产销协作福建洽谈会上，与福建、北京、上海、深圳等四省市粮食企业签订购销合同23.5万吨，签约金额12.6亿元。12月份成功在广州举办了湖南粮油名优特新产品展示展销推介会，这是继1999年番禺湖南粮展16年之后，湖南再次在广东举办的大型展会，现场签约粮油及粮油制品58.98万吨，粮机设备6套，落实异地储备23万多吨，签约成交金额25.37亿元。

综上所述，2015年度“粮油千亿产业”专项资金绩效评价关键指标超额完成目标，绩效目标完成情况良好。

四、存在的问题

（一）市场低迷，企业开工不足。受高库存、高粮价和低价进口米的冲击和“镉米”事件的影响，近年来粮食市场持续低迷，粮油加工企业经营困难，普遍开工不足。

（二）粮油深加工及副产品循环利用不够。对加工后的副产品，目前还没有进行更深层次的开发和利用。主要是对实施副产品深加工的开发利用还缺乏相应的资金和科研支撑。

（三）“粮油千亿产业”专项资金规模较小，而企业项目建设投入大，仅靠财政贴息，资金扶持力度小，企业进行产业升级存在较大资金压力。

（四）部分县市财政资金拨付滞后，个别县市区项目资金在现场核查组督查时方才到位。

五、有关建议

（一）专项财政资金要进一步突出扶持重点，向好项目、大项目倾斜。

（二）加大扶持力度。粮油产业项目建设投资大，回收期长，粮油加工业是微利行业，政府应在项目用地、扶持资金、相关税费、贷款等方面出台支持性政策，降低项目的实施成本，加快项目的实施进度。对发展潜力大的成长型企业，粮油千亿产业专项应在资金和政策上给予重点扶持和滚动支持，以便发挥更大的效益。

（三）对自有资金投入项目建设的企业应给予支持。只要是符合发展方向的项目，企业没有贷款用自有资金建设的，应用财政补助方式进行支持。对优良企业和良性发展企业，有突出贡献和重大创新的可进行奖励，鼓励和引导企业创新发展。

(四)进一步优化资金支持方式。鼓励粮油加工业企业去产能、抓管理、降成本、增效益，避免盲目上项目。

   （五）强化市州财政局、粮食局（商务和粮食局）对项目建设和专项资金使用的事中监督，确保专款专用。

                                                           2016年8月19日