湖南省粮食和物资储备局印发《关于进一步加强政策性粮油收储企业管理的意见》的通知

湖南省粮食和物资储备局  lshwzcbj.hunan.gov.cn   时间:2019-02-04 15:39   

湘粮监20199

各市州粮食和物资储备局(商务和粮食局),湖南粮食集团、湖南省现代农业产业控股集团:

现将《关于进一步加强政策性粮油收储企业管理的意见》印发给你们,请遵照执行。

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关于进一步加强政策性粮油收储企业管理的意见

为进一步加强政策性粮油收储、销售出库和库存管理,加大对失信违规企业的惩戒力度,确保国家政策性粮油数量真实、质量良好、储存安全,确保需要时调得动、用得上,根据《粮食流通管理条例》《粮油仓储管理办法》和国家有关粮食收储政策、《湖南省地方储备粮管理办法》,结合湖南粮食工作实际,决定对违反有关规定的政策性粮油收储企业实行黑名单管理,着力构建守信激励和失信惩戒的管理机制,进一步加强和规范政策性粮油收储企业的管理。

一、高度认识加强政策性粮油收储企业管理工作的重要意义

湖南省是农业大省和粮食主产区,肩负着保障国家粮食安全的重要责任。全省政策性粮油收储企业在促进全省农民增收、服务地方经济发展和保障国家粮食安全等方面做出了重要贡献。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等大事,提出了新时期国家粮食安全的新战略,“饭碗论”“底线论”“红线论”形成了一系列具有重要意义的粮食安全理论创新与实践创新。由于国家政策性粮油收购量大,管理工作中出现了一些新的问题,如发生亏库、质量、粮权纠纷等风险案件,弄虚作假骗取收储资格、套取国家收购资金和费用补贴等。这些问题已影响到国家政策性粮油的安全管理和湖南省作为国家粮食安全“压舱石”的形象。对此,各地、各部门要统一思想,落实责任,严格措施,切实做好国家政策性粮油管理工作。

二、加强政策性粮油收储企业管理工作的主要目标

用四年左右时间,基本建成粮食经营活动守法诚信体系,粮食经营者的信用信息基本实现全覆盖,守信激励和失信惩戒机制有力有效,守法诚信体系在维护粮食流通秩序上发挥重要的基础性作用,粮食流通监管水平明显提升,粮食生产者、经营者和消费者对粮食流通监管的满意度大幅提高。

三、加强政策性粮油收储企业管理工作的基本原则

一是坚持制度建设与教育宣传相结合。健全粮食经营者守法诚信管理规章,建立诚信体系建设制度保障;加强守法诚信教育和宣传,营造守法诚信环境。

二是坚持主体责任与行业自律相结合。加强粮食经营者自身诚信制度建设,落实粮食经营者主体责任;发挥行业组织自律作用,增强行业诚信自律基础。

三是坚持部门推动与社会监督相结合。坚持开门评价,注重公众参与,发挥社会监督作用,全面推进守法诚信建设。

四是坚持失信惩戒与诚信褒奖相结合。发挥惩戒约束作用,警示和惩治失信粮食经营者;加大政策扶持力度,鼓励和支持诚信粮食经营者。

四、严格执行国家政策性粮油管理各项政策

本省政策性粮油收储企业,在执行政策性粮油购、销、调、存等任务中,应当严格执行国家最低价收购预案和各类政策性粮油收储、库存管理的相关规章制度。严禁不执行地方储备粮收购、销售、轮换计划,导致入库的粮食达不到收购、轮换计划规定的质量等级,不符合国家规定的质量标准;严禁虚报、瞒报承储的储备粮数量;严禁掺杂使假、以次充好;严禁擅自串换品种、变更储存地点和动用储备粮;严禁以储备粮担保、清偿债务;严禁以虚购虚销、陈粮代替新粮、虚增入库成本等手段套取差价,骗取地方储备粮贷款和费用补贴;严禁不执行国家最低价收购质价标准;严禁拒不执行国家政策性粮食出库交易细则,故意阻碍、拖延影响政策性粮食出库;严禁不及时向售粮者支付售粮款,损害农民和其他粮食生产者的利益。

五、多措并举,形成合力,确保国家政策性粮油管理安全

政策性粮油收储企业有违反九条严禁规定和发生重大安全责任事故的,由省粮食和物资储备局会同当地粮食行政管理部门进行核实,事实认定确凿的,将列入政策性粮油收储企业黑名单。被列入黑名单的企业,自省局公布之日起,将取消其省级政策性粮油的承储计划,四年内不得参与省级政策性粮油收储业务;并限制其政策性粮油的购买与承储资格,省粮食和物资储备局将取消其申报省级粮油专项资金的资格(各市州粮食行政管理部门参照执行),受委托承储省级以外政策性粮油的企业被列入黑名单的将向委托单位提出取消其承储计划和四年内不得参与政策性粮油收储业务的建议,企业违纪违规情节严重、涉嫌违法犯罪的移交司法部门。省局将以文件形式将政策性粮油收储企业的违纪违规情况通报到各市州粮食行政管理部门,并在湖南省粮食和物资储备局政务网建立湖南省政策性粮油黑名单栏目对列入政策性粮油收储企业黑名单的情况及其问题公布曝光,接受社会监督。

政策性粮油收储企业黑名单管理期限为四年。被列入黑名单的企业在四年管理期限届满后,由省粮食和物资储备局会同当地粮食行政管理部门,对其存在问题的整改情况进行核查,对其资信条件信用评价等情况进行重新评估,重新认定符合相关条件后,方可将其从黑名单中剔除,政策性粮油收储企业违规信息每年更新一次。