在全省粮食工作会议上的讲话

省人民政府副省长 张硕辅

（2013年4月19日）

同志们：

前几天刚刚明确我分管粮食工作，今天就有幸与大家集体见面，我非常高兴。上午，省政府召开了全省农业生产工作会议，下午紧接着就召开全省粮食工作暨全省粮食系统纪检监察工作会议，充分说明省委省政府对粮食工作是高度重视的，对全省粮食系统的工作是非常满意和支持的。近年来，我省粮食系统广大干部职工，抢抓机遇，乘势而上，努力拓展发展空间，不断开创发展局面，务实创新，工作亮点纷呈，取得了令人瞩目的成绩。特别是2012年全省粮油产业总产值突破1000亿元，跨入我省“千亿产业”行列，对推动我省粮食产业的发展壮大具有里程碑意义，催人振奋，令人鼓舞。刚才，文星同志回顾总结了去年的工作，深入分析了当前的形势，安排部署了今年的工作，讲得很好很全面，我都赞同，希望各地各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、 进一步深化对粮食工作极端重要性的认识

粮食是稳民心、促和谐、安天下的战略产业，事关国计民生，事关发展稳定，事关治国安邦，具有极端重要性。古往今来，粮食工作的重要地位从来不可撼动。作为粮食主要产区的湖南，中央始终高度重视和极大关注我省的粮食工作。因此，全省各级各部门，特别是我们粮食系统的广大干部职工，更加责任重大、使命光荣，任何时候都要始终保持清醒头脑，始终从思想认识上高度重视粮食工作，始终把粮食工作作为压倒一切的头等大事，摆上更加重要更加突出的位置，切实抓紧抓好抓出成效。

（一）做好粮食工作是确保国家粮食安全的重要前提。确保国家长治久安的“粮食、能源、金融”三大安全，粮食安全始终排在首位。道理很简单：如果哪一天我们没有足够的粮食，就算有再多的能源和金钱也要挨饿，因为填饱肚子才是我们每个人的第一需要。千万不要以为有能源、有金钱就能从别的国家换取粮食，一旦我们发生饥荒，13亿多人口的吃饭问题是没有谁能为你解决的。尽管我们的粮食总产实现了“九连增”，但随着我国城镇化进程的不断加快，粮食减产压力逐步加大，我国粮食供需仍处于紧平衡状态，维护国家粮食安全的任务仍然十分艰巨。

党和国家领导人历来高度重视粮食安全。习近平总书记说过：中国始终高度重视国家粮食安全，把发展农业、造福农村、富裕农民、稳定地解决13亿人口的吃饭问题作为治国安邦重中之重的大事。今年1月15日，李克强总理到国家粮食局考察调研时指出：“粮食是安天下之本，我国粮食供需总体上仍处于紧平衡状态，‘靠天吃饭’还没有根本改变，今后粮食消费还将刚性增长，十几亿人的吃饭问题，谁也‘背’不起，只有靠我们自己。”他还强调要“守住管好天下粮仓”，做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章。这无疑对我们既是鼓舞也是鞭策，既为我们明确了任务又为我们指明了方向。全省粮食系统的广大干部职工既要深刻认识维护国家粮食安全是我们的天职，又要脚踏实地扎实做好每一项工作，为粮食安全贡献自己的一份力量。

（二）做好粮食工作是推动我省经济社会发展的重要途径。当前，我省正深入实施“四化两型”战略，加快推进富民强省，不断增强经济发展的内生活力和动力。作为粮食生产大省和人口大省，一直以来，我省为国家粮食安全作出了重大贡献，粮食工作在全国是很有地位的。但从省情看，虽然粮食生产实现了九连增，去年全省粮食总产更是突破了600亿斤大关，达到了601亿斤，但去年末全省人口总数也达到7179.9万，农业人口占53%以上，有一半多的人口还要从事农业生产。因此，做好粮食工作仍然是解决“三农”问题的基本引擎，仍然是推动我省经济社会又好又快发展的重要途径。这几年，省委、省政府对粮食工作更加重视，努力打造粮油精深加工及物流千亿产业工程，自2011年起连续5年新增投入1个亿，用于扶持粮食产业发展。现在看来，省委省政府的这一举措是十分正确的，也是成功有效的，去年全省粮油工业和物流总产值就达到了1283.78亿元，“千亿产业”5年目标3年顺利实现。充分说明粮食工作是十分重要的，也是大有可为的。大家一定要切实增强做好粮食工作的紧迫感、责任感和使命感，认真把粮食工作抓紧、抓好、抓实，为推进富民强省作出粮食部门的贡献。

（三）做好粮食工作是促农增收、改善民生的重要举措。当前，我省农业农村发展面临的形势并没有根本改变，总体来说，农业基础依然薄弱，靠天吃饭的局面没有根本改变；农民增收仍然困难，农民收入增长滞后于城镇居民收入增长的局面没有根本改变；农村发展依然滞后，城乡差距持续扩大的局面没有根本改变。虽然去年我省农民人均纯收入达到7440元，比上年增长13.3%，增收来源主要靠种粮增收、政策转移性增收和劳务增收，但总体还是低于全国平均水平，增收渠道还比较单一，农民并不富裕，实现全面建成小康社会的奋斗目标任务还很艰巨。近年来，党和国家高度重视民生工程，出台了一系列强农、惠农、富农政策。特别是为保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，今年国家继续在粮食主产区实行最低收购价政策，并较大幅度提高稻谷等主粮最低收购价水平：今年的早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤132元、135元和150元，比去年分别提高12元、10元和10元。这对粮农来说，无疑是一大福音；对我们粮食部门来说，更有责任把这一政策严格执行好，切实为促进我省粮农增收奠定基础。因此，我们粮食工作者肩上的担子是很重的，我们应该心系粮农，扎扎实实做好粮食工作，努力为全省粮农谋福祉。省委、省政府下大力气扶持粮油深加工及物流千亿产业工程，就是希望通过粮食产业的发展带动全省粮农的种粮积极性，并通过粮食企业的发展带动粮农积极参与粮食产业化，进一步稳定粮食生产，达到粮农增收、企业增效的目的。  

二、 进一步探索新时期粮食工作的好思路

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是顺利完成“十二五”规划的关键之年。对于粮食工作来说，既迎来了难得的发展机遇，又面临着各种严峻考验，我们必须进一步解放思想，摒弃旧思维，探索好思路，切实把握好粮食工作的规律。

（一）要守住管好“粮仓”。国家赋予我们粮食部门的职责就是管理好全社会的粮食流通。粮食流通全过程包括粮食的购、销、储、运、加等环节，这就是“主业”，既是粮食部门神圣的职能和使命，也是粮食部门义不容辞的责任。我们一定要立足主业抓好粮食工作，牢固树立“守住管好天下粮仓”的本位思想，全力抓好粮食购、销、储、运、加等方面的工作，不折不扣地完成党和国家交给我们的任务。我们一定要严格执行粮食收购政策，确保农民手中的余粮能卖得出去，确保我们的粮仓有充足的粮食储备，一旦发生灾害、战争或其他突发情况，有足够的粮食可以调得动、用得上。我们一定要严格管理好粮仓，要切实按照粮食工作规律办事，认真抓好精细化管理，强化措施，落实责任，从管理上要效益，在流通中出成效。

（二）要跳出“粮食”搞活粮食。在新的历史时期，特别是市场经济日益完善的今天，我们的政策、制度环境发生了根本改变，所面临的外部环境瞬息万变，市场竞争异常激烈，我们粮食系统的广大干部职工，一定要以更大的智慧和勇气，跳出“粮食”抓好“粮食”，进一步开阔视野，打破固有思维，创造性地开展工作。只有勇于变革，勇于创新，我们的发展之路才会越走越宽，越走越活。比如加工环节，我们粮食部门自己的资源有限，如果我们能转换思路，积极与中储粮公司、中粮集团、华粮集团甚至其他企业合作，充分利用他们在设备、资金等方面的优势，这样的问题就会迎刃而解。再比如在融资方面，我们各级粮食部门和粮食企业要积极开拓民间资本、风险投资甚至上市融资等渠道，盘活资金来源，提高资金使用效率和效益，促进企业发展壮大。

（三）要用“大粮食”的思路做强粮食。湖南作为全国粮食主产省之一，从上世纪70年代以来，水稻产量一直稳居全国第一，茶油产量更是多年来位居全国首位，粮油资源非常丰富。但这么丰富的资源并没有得到有效利用开发，粮油生产加工企业存在小而散问题，没有形成品牌效应，这些都制约着我们的发展。因此，我们一定要树立“大粮食”的战略思想，进一步做大做强“粮食”这篇文章。当然，近几年来，省粮食局党组带领全省粮食系统在这方面做了有效的尝试。但我们要百尺竿头，更进一步，继续深入推进“千亿产业”工程，在龙头培育、品牌建设、精深加工等方面多下功夫、多做文章，力争打响“粮油湘军”这块牌子，把湖南粮油推向全国甚至走出国门，早日实现湖南由粮食生产大省向粮食经济强省转变。

三、 进一步落实做好粮食工作的各项举措

（一）要切实落实粮食安全行政首长负责制。要严格按照李克强总理视察粮食工作时重要讲话精神，把粮食安全行政首长负责制落到实处。各级政府一把手要从严从实管好“米袋子”工程，严格建立粮食安全年度考核制度，细化明确相关责任人和单位的责任，同时明确问责要点，重点考核责任是否落实到位。要进一步加强对粮食工作的领导，切实做到工作有机构、落实有人员、保障有经费。

（二）要认真抓好粮食购销。要以保护农民种粮积极性和促进粮农增收为出发点，从严从实执行好国家各项粮食购销政策。要进一步加大宣传力度，及时把国家各项强农、惠农、富农政策传递给农民；积极做好各项工作准备，切实把最低收购价政策落到实处。要进一步发挥好国有粮食企业的主渠道作用，积极引导多元主体入市收购，搞活购销市场，防止收购不畅导致“谷贱伤农”。要进一步拓展“湘米”市场，积极主动与广东、广西、福建、云南等主销区沟通协作，本着互惠互利的原则，与其建立长期稳定的粮食产销协作关系。

（三）要继续深入推进粮油“千亿产业”工程。虽然湖南粮油“千亿产业”工程目标已经顺利实现，但相比于黑龙江、山东、河南、安徽等粮食经济强省，我们还有一定差距。因此，我们千万不能有“小富即安”的思想，而是要再接再厉，制定更高更远的目标，推动“千亿产业”向纵深发展。各级各部门也要对“千亿产业”工程大力支持、大开绿灯，把相关的政策和资金支持落到实处，帮助解决粮食部门在项目建设、粮食储备、粮食贷款等方面的实际问题。一是要扶持龙头企业做大做强。近几年，随着“千亿产业”工程的逐步推进，以湖南粮食集团为代表的一批大型粮食产业龙头相继涌现，经过几年的发展，其产业规模进一步扩大，规模效应逐步显现。要进一步加大对产业龙头的扶持力度，在政策和资金等方面给予一定倾斜，做大做强“湘米航母”。二是要大力发展精深加工。要走精深加工之路，大力推进粮油深加工和副产品循环利用，提高产品附加值、延伸产业链条。重点开发稻谷及食用植物油深加工产品，推动粮油加工业向环保、能源、医药、化工、饲料、白酒等领域发展。要加大科技投入，开展关键技术攻关和推广，促进产业升级提质，提高粮食产业的科技含量与现代化水平。三是要进一步加强品牌建设。要加大投入，进一步加强品牌建设力度，提升湖南粮油品牌的知名度和美誉度，着力培育一批叫得响、信得过、实力强的“湘米”品牌。要加强宣传，提升湖南粮油品牌的竞争力和影响力，争取湖南粮油畅销国内外市场。

（四）要进一步完善地方粮食储备体系。合理的粮食储备，是确保粮食安全的重要保障，也是粮食调控的基本前提。各级各部门要按照《湖南省地方储备粮管理办法》要求，加强储备粮体系建设和规范管理，进一步优化地方储备粮布局和品种结构，创新地方储备粮管理体制和运行机制。要进一步完善省市县三级储备体系；严格按照中央要求，进一步充实食用油储备，增强政府宏观调控能力，确保地方储备粮油数量真实、质量良好、储存安全。

（五）要严格确保粮油质量安全。我们说粮食安全，不光是量的安全，还包括质的安全，这是一个很重要的问题。2月底以来的“镉超标大米事件”就是佐证。随着经济社会的发展，居民的生活水平越来越高，对粮油食品质量的要求也越来越高。我们每个人每天的生活都离不开粮油，如果粮油质量得不到保证，势必会影响民众的健康，甚至威胁到生命，因此，粮油质量安全来不得半点马虎，弄不得半点虚假。要加快粮食质量安全监测监管体系建设。要从源头上抓好粮食收购环节的资质审核，同时把好粮食入库质量关，加强粮食库存监管，确保储粮安全，质量良好。在流通环节，各级工商、物价、质监、卫生等部门要支持粮食部门，共同做好粮食市场监管工作，严厉打击掺杂使假、以次充好等违规行为，切实维护粮食生产者、经营者、消费者的合法权益。

（六）要加强市场监测和应急体系建设。粮食部门要充分发挥一头连生产、一头连市场的行业优势，建立覆盖面广、时效性强的粮食市场信息监测系统。加强市场监测预警分析，为农民种粮和企业经营提供信息服务，为政府宏观调控提供决策依据。要完善全省粮食应急预案，健全应急保障体系，特别是要推进军粮供应战备应急机制和应急设施建设，不断提高粮食应急保障水平，确保特殊时期的粮食供应和市场稳定。

谢谢大家。