党的二十届四中全会提出,建设强大国内市场,加快构建新发展格局。粮食作为人们赖以生存的物质基础,关乎国家安全、社会稳定、人民幸福。推动全国统一粮食大市场建设,是优化粮食资源配置、深化粮食市场化改革、保障国家粮食安全的重要举措。

一、全国统一粮食大市场的理论内涵

全国统一粮食大市场建设是全国统一大市场在粮食领域的落实和细化,既是粮食流通领域本身的总体表现,也是一切粮食交换关系的总和,并随着粮食产业分工的不断扩大而形成更大范围的统一市场。

畅通粮食产业循环。流通是衔接生产和消费的纽带。粮食商品生产的地域性、季节性与消费的普遍性、连续性存在天然的时空矛盾。全国统一粮食大市场建设,能够推动粮食生产顺利实现粮食消费的高供给,并将粮食消费需求反馈至粮食生产,形成完整的粮食再生产循环体系。

优化粮食资源配置。价值规律通过价格波动引导生产资料和劳动力在各部门合理流动。全国统一粮食大市场建设,有利于破除区域壁垒,促进信息传递,引导粮食市场主体根据市场需求调整种植结构、购销业态、仓储设施、加工技术、物流方向,促使粮食资源要素向高效益的粮食品类和粮食主产区集中,实现粮食资源的优化配置。

提高粮食流通效率。随着市场范围的扩大,商品流通的规模效应显著增强,进而降低流通成本、提升流通效率。全国统一粮食大市场建设,能够推动全国性运输网络、数智化仓储体系等粮食流通基础设施的统筹谋划、系统建设,引导大型粮食流通企业跨区域布局,并通过规模化运营降低单位流通成本,减少粮食储运损耗,提升粮食流通的高效性和稳定性。

二、全国统一粮食大市场的作用机制

全国统一粮食大市场建设通过指导粮食生产,搞活粮食流通,引导粮食消费,共同构成粮食大市场的作用框架。

按照市场需求,指导粮食生产。一是实现系统的市场信息整合。全国统一粮食大市场通过数字化平台与线下监测体系相结合,形成全国范围内的权威、实时的产销数据、价格行情和供需动态,帮助经营主体准确把握市场变化,稳定消费群体的消费预期。二是形成有效的价格信号机制。全国统一粮食大市场通过众多市场主体的充分竞争,形成反映真实供需关系的全国性粮食价格,保障种粮农民合理收益,推动高品质粮食在全国范围内获得公平溢价。三是优化资源配置与协同机制。根据市场供需与价格信号,全国统一粮食大市场促使资金、技术、人才等粮食资源流向最有效率的地区与环节,推动粮食产业全链升级,以实现粮食产业各环节紧密衔接、协同发展。

降低交易成本,搞活粮食流通。一是统一市场规则。全国统一粮食大市场通过构建统一的质量标准、行政审批、监管保护等制度体系,促使企业依据统一市场规则,便捷地进入退出市场、进行生产运输销售,提高粮食流通的效率和活跃度。二是完善基础设施。全国统一粮食大市场能够整合铁路、公路、水路等多种运输方式,通过精细化管理,实现仓储运输资源的共享和优化调配,进而打造一体化、数智化、协同化的全国性粮食物流基础设施网络。三是多元主体协作。全国统一粮食大市场为各类市场主体提供公平竞争平台和沟通协作机制,有利于培育多元化的粮食市场主体,提升其经营管理水平、市场营销能力和科技创新能力。

优化膳食结构,引导粮食消费。一是创新产品供给。市场集聚效应促使粮食企业加大研发投入、严格质量标准,根据市场需求和健康消费趋势,开发功能性粮油、专用食品等多元化产品,适配健康消费、个性化消费趋势,实现优质优价。二是合理调节价格。全国统一粮食大市场能更高效地传递真实反映供需关系的粮食价格,激励生产者增加更符合优化膳食结构的优质供给,并利用价格杠杆,通过补贴、税收等方式,引导居民营养健康消费。三是开展膳食科普。利用市场整合优势,发布权威的营养膳食指南和粮食消费建议,结合媒体平台、社区宣传、学校教育等方式,引导消费者科学合理膳食,增加对多样化粮食产品的需求。

三、全国统一粮食大市场的建设基础

近年来,从物质基础到机制保障,国家粮食安全根基得到全方位夯实,为建设全国统一粮食大市场奠定坚实基础。

粮食生产能力显著增强。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,全国已建成超过10亿亩高标准农田,粮食种业加快发展,小麦、水稻、玉米等主要粮食作物在耕种收环节的综合机械化率均超过80%,农业科技进步贡献率达63.2%。2025年全国粮食总产量达到14297.5亿斤,稳定在1.4万亿斤以上,做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。

粮食储运体系逐步完善。“十四五”时期,我国年均粮食收购量在4亿吨以上,全国粮食标准仓房完好仓容超过7.3亿吨,具备低温准低温储藏能力仓容达到2.2亿吨。粮食物流核心枢纽和关键节点建设步伐进一步加快,粮食应急保障体系在应对重大突发事件中发挥了重要作用。

粮食产业能力整体跃升。深入实施优质粮食工程,粮食产业技术创新加快推进,粮食加工业呈现量质齐升态势。以中国粮食交易大会和区域性粮食经贸洽谈活动为载体,粮食产销衔接更加顺畅。截至2025年9月底,各地带动引领897个优质粮食企业品牌建设,推动粮食产业从“初级加工”向“精深加工”转型,粮食产业发展水平稳步提高。

粮食安全制度体系更加健全。随着《中华人民共和国粮食安全保障法》正式施行,各地粮食安全保障法规规章陆续出台。建成粮食购销和储备数字化监管体系,实现各级各类政府储备粮监管信息化全覆盖。各地区认真落实粮食安全党政同责,各部门密切配合、协同发力,进一步提升国家粮食安全保障能力。

四、全国统一粮食大市场的建设路径

建设全国统一粮食大市场应紧扣大循环、大内需、超大规模市场优势的发展思路,持续优化制度环境、基础设施、市场主体、调控机制。

建立健全制度,破除市场壁垒。制度统一是市场统一的前提。一是统一市场规则。以标准体系建设为核心,明确市场主体资质标准、审批流程及退出机制,规范交易流程、合同文本,统一质量检测标准,降低跨区域交易的制度性成本。二是完善法律法规。以全面落实《中华人民共和国粮食安全保障法》为核心,完善相关配套法律法规,明确市场主体在粮食生产、收购、储存、销售等环节的权利与义务,禁止地方保护、价格操纵等不正当竞争行为。三是强化监管协同。针对粮食跨区域流通特点,建立“中央统筹、地方联动、部门协同”的联合监管执法机制,加强部门间、区域间的信息共享与监管合作。

建设基础设施,搭建高效流通网络。基础设施是市场畅通的硬件。一是以国家综合物流枢纽为支点,统筹规划铁路、公路、水路、航路等多式联运网络,优化“通道+枢纽+节点”的现代粮食物流体系。二是合理布局仓储设施,结合粮食产销格局,优化仓储资源配置,推广低温储粮、气调储粮等绿色储粮技术,实现粮情监测、出入库作业的自动化管理。三是强化数智赋能。以数字技术促进粮食市场治理现代化,整合现有交易市场资源,搭建全国统一数字化交易平台体系和全国性粮食大数据中心,实现跨层级、跨区域、跨领域的环节互联互通、信息实时共享、质量可追溯。

培育市场主体,增强产业发展动能。市场主体是市场运行的载体。一是壮大链主企业引领力,鼓励国有粮食企业进行跨区域、跨行业兼并重组,鼓励其参与国际粮食贸易,培育一批集种植、收购、加工、物流、销售、贸易于一体的综合型粮食企业集团。二是激活中小主体生命力,加强对合作社、家庭农场等新型农业经营主体的培育指导,引导社会资本进入粮食仓储、加工、物流等领域,形成“大企业引领、中小企业配套”的产业生态。三是提升产业协同竞争力,支持粮食企业延伸产业链条,培育区域粮油品牌,推动产业集群发展,推动粮食产业从规模扩张向质量效益转型。

完善调控机制,促进市场供需平衡。调控机制是兼顾市场活力与粮食安全的关键。一是优化储备调运能力,加强粮食储备调运数智化改造,优化各种储备布局、规模与结构,基于大数据分析精准预判粮食供需缺口,建立跨区域调运快速响应机制,确保调得出、用得上。二是健全价格形成机制,完善粮食最低收购价政策的动态调整机制,推动粮食期货市场与现货市场联动,建立粮食价格监测预警体系,健全合理的粮食价格形成机制。三是加强粮食进出口调节,健全贸易和生产相协调的粮食进出口政策,加强与全球粮食主产国合作,拓展多元化进口渠道,积极参与全球粮食安全治理,完善国际粮食贸易规则体系。

(作者为河南工业大学教授,中国粮食经济学会理事)

来源:2026年第4期《中国粮食经济》