湘粮发﹝2020﹞ 号

湖南省粮食和物资储备局关于印发

《2020年全省粮食和物资储备工作要点》的通知

各市州粮食和物资储备局(商务和粮食局),机关各处室、局直各单位:

现将《2020年全省粮食和物资储备工作要点》印发给你们,请结合工作实际和工作职责抓好落实。

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2020年全省粮食和物资储备工作要点

2020年,是全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的决战决胜之年,是五年发展战略规划的承上启下之年,全省粮食和物资储备工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,立足维护国家安全的高度,认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略,深入贯彻国家局党组“两决定一意见”和省委、省政府决策部署,按照“聚焦核心职能、推动改革发展、打造粮储湘军”的要求,抓好“守住安全底线、推动产业发展、强化队伍建设”三件大事,全力推动全省粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化。

一、坚持深化改革,致力提高粮食和物资储备治理能力

1.扎实推进粮食储备安全管理改革。出台《关于改革完善体制机制加强全省粮食储备安全管理的实施意见》,通过深化改革,逐一解决长期以来困扰地方储备粮管理的一些深层次问题。明确粮食储备功能定位,严格落实地方储备规模,试点建立社会责任储备,鼓励粮食经营企业建立合理商业库存。优化地方储备区域布局和品种结构,健全成品粮储备制度,试点推进优质稻储备。理顺粮食储备管理体制,省市县储备粮权属各级政府;坚持政策性和经营性职能分开原则,省市县储备粮承储企业储备运营业务与企业商业经营实行分离,人员、实物、财务、账务管理严格分开。健全地方粮食储备运行机制,明确承储企业责任,加强承储企业管理。省级储备承储以省属大中型粮油收储企业为主体,另选择仓储设施好、经济实力强、企业管理规范、资信状况优良、地方政府认可推荐的优质粮食企业承担承储任务。完善储备轮换机制,政府储备实行计划管理、轮空期控制、均衡轮换和公开竞价交易。严格落实监管责任,县级以上人民政府对辖区内承储中央储备粮食企业,依法履行食品安全和安全生产属地管理责任,对辖区内承储最低收购价粮、临时存储粮、地方储备粮等中央和地方政府事权粮食的企业,依法履行属地监管责任。创新信息化管理方式,地方储备粮承储库点必须实行管理信息化,与省智能粮食管理系统实行无缝对接。

2.抓实粮食安全省长责任制考核。统筹推进各成员单位落实目标任务,做好对市州考核和迎接国考的工作。按照落实粮食安全省长责任制目标要求,逐项量化目标、细化责任,全力以赴地抓落实,重点抓好守住耕地保护红线、稳定粮食面积和产量、夯实农业基础建设、提升粮食生产科技水平、推进农业绿色高质高效发展、持续推进收储制度改革、抓实粮食储备安全管理改革、深入推进“优质粮油”工程、加强源头治理和粮食流通秩序监管等九项任务。加强各地贯彻落实粮食安全省长责任制情况的督查激励。

3.创新执法督查。完善方式方法,借鉴“黑名单”管理制度经验,加强涉粮涉储企业信用监管,按照“双随机、一公开”原则开展巡查抽查,有序推进“互联网+监管”,用好12325监管热线。落实“四不两直”要求,加强事中、事后监管,抓严粮食收购、政策性粮食出库等监督检查,严厉打击涉粮涉储违法违规行为。健全完善长效监管机制,运用好粮食库存大清查成果,对大清查发现的问题,未整改到位的限期整改,已整改的抓好“回头看”,防止问题反弹。按照国家统一部署开展物资储备库存大清查。

4.补齐法制短板。坚持“治”与“制”联动发力、并行推进,紧跟国家层面“一法四条例”立法进程,加快推进我省粮食和物资储备行业立法修规等制度化建设工作,不断完善涉粮权力清单和责任清单事项,为全省粮食流通和物资储备改革发展创造良好制度环境。

5.深化机构改革。认真研究解决机构改革后出现的新情况新问题,有重点地解决新机构新职能新队伍在融合过程中的阶段性矛盾,把粮食和物资储备的职能落细落实,保证有人管事、能管好事,尽量缩短磨合期,高质量做好机构改革“后半篇文章”。按照省委统一安排部署有序推进事业单位改革。

二、聚焦转型升级,加快推进粮油产业高质量发展

6.融入大局谋划发展思路举措。认真学习研究《关于打造农业优势特色千亿产业,促进乡村产业振兴的意见》(湘农组发〔2019〕1号)、《关于深入推进农业百千万工程促进产业兴旺的意见》(湘政发〔2018〕3号)、《关于加快推进粮食产业经济发展的实施意见》(湘政办发〔2018〕63号)等文件,立足全省农业和农村经济全局,站在促进“农兴、粮丰、民富”和推动乡村振兴的高度,营造良好环境,主动服务企业,积极帮扶成长性企业,把粮油产业发展放到全省农业大规划中去谋划推进,把新增粮油千亿产值行动计划做细做实。

7.科学编制“十四五”规划。聚焦粮食和物资储备安全核心职能,突出“深化改革、转型发展”时代主题,主动对接国家重大战略,按照理念创新突破、结构优化突破、项目储备突破、统筹整合突破“四个突破”的要求和湖南省粮食和物资储备“十四五”发展规划(总规划)、粮油产业发展“十四五”规划、粮食流通基础设施建设“十四五”规划、粮食和物资储备应急体系建设“十四五”规划、华中地区(湖南)军粮食品动员中心建设“十四五”规划等4个子规划“1+4”的模式,科学编制我省粮食和物资储备行业“十四五”规划。

8.深入实施“湖南优质粮油工程”。按照国家“优质粮食工程”的统一部署,力争把湖南“优质粮油工程”建设成“兴粮惠农利民工程”,省局联合省财政厅组织绩效评价。持续放大前三年的工作成效,抓好督导考核,确保“好粮油”行动计划示范县、示范企业更好发挥示范带动作用,确保激励政策落到实处、奖补资金用到实处,确保已建成的粮食质监体系、粮食产后服务体系发挥应有的服务保障作用。积极争取第二轮工程建设政策支持,围绕做实“五优联动”,科学谋划“湖南优质粮油工程”的“接续篇”,承接和运用好现有三个子项成果,更加关注产业全链条提升、区域整体推进、骨干企业主体作用发挥、做大做强做优产业规模等重点,健全粮食“产购储加销”体系,加快建设现代化粮食产业体系建设,促进粮食安全和现代农业相统一。

9.全面打响“湖南粮油”品牌提升行动。2020年全省粮油加工业总产值增幅力争实现8%。提升产业和品牌的集中度,重点发挥好“湖南省环洞庭湖地区稻米产业联盟”和“湖南省食用植物油产业联盟”作用,以市场为导向,推动行业形成品牌共享、发展共商、合作共赢的机制,提高行业整体竞争力。发掘和把握疫情之下催化出的湘米湘油外销新机遇,化危为机,抢占市场,主动拓展省际间产销协作,加强湘米湘油出湘力度。重点打造“洞庭香米”和“湖南菜籽油”两个省级公共品牌,提升湖南粮油在全国的品牌影响力、品质的美誉度和认同感。

10.大力实施科技兴粮兴储行动。加强仓储设施现代化、科学储粮、智能仓储建设,加快低温绿色储粮新技术的研究和推广应用,推进卓越绩效管理和以“四无粮仓”为主要内容的省级储备粮管理先进单位创建评定,全面提高仓储现代化管理水平。加强科技创新力度,做好粮食精深加工文章,支持粮食企业和科研院所开展稻谷主副产品向食品、饮料、保健品、医药、化工、日用等行业领域的开发与利用,拉长产业链条,带动传统粮油由初级加工向高附加值精深加工转变,由资源消耗型向高效利用型转变,使项目产业领域更宽、附加值更高、产业链条更长。引导各类粮油企业建立技术中心和创新人才工作室,增强发展的内生动力和后劲。培育省长质量奖(或提名奖)申报单位(个人),引导行业强化质量管理。遵循“四个最严”要求,落实食品安全管理责任,不断提升粮食质量安全监管能力和水平。

三、突出解决问题,着力补短板强弱项打基础提效能

11.谋划实施重点工程项目。跳出粮食抓粮食,强调“资金、要素跟着项目走”,想方设法挤进国家总盘子,主动捕捉利好,融入全局备项目、争项目、盯项目、推项目,大力谋划实施一批对全省系统发展产生重要推动作用的工程。最大限度积极争取粮食安全保障调控和应急设施专项中央预算内投资专项资金、国家战略物资储备安全保障能力建设专项资金等国家和省关于保障供应、稳定运行、拉动投资、刺激消费等方面政策机遇,支持粮食和物资储备基础设施建设。

12.落实国家稻谷收购政策。按照党中央“稳政策、稳面积、稳产量”的要求和2月18日国务院常务会议精神,认真落实2020年稻谷最低收购价格政策和省农业农村厅、省财政厅、省粮食和物资储备局《应对新冠肺炎疫情影响,支持当前农业农村发展的政策措施》,精准弹性启动最低收购价预案,巩固稻谷收储制度改革成果。调剂稻谷目标价格改革补贴资金支持扩大优质稻生产,鼓励发展优质稻订单生产,促进结构调优,多措并举支持多元主体主动对接市场,按“优粮优价”原则,抓好粮食收购。疫情期间,对省确定的30家疫情应急加工企业直接收购农民余粮的,省财政将适当给予收购费用补贴。

13.提高物资储备保障能力。按照“三定”方案做好“规定动作”,围绕“快速响应”目标,认真梳理救灾、防汛抗旱物资储备等工作存在的薄弱环节,尽快找差距、补短板,加快提升应急保障能力。克服“多一事不如少一事”的思想,主动作为,加强横向和纵向沟通,协调推进尚未划转到位的职能落地。强化前瞻意识和危机意识,深入领会中央关于物资储备体系构建的新要求,会同有关部门深入调研,认真梳理地方物资储备短板,统筹谋划相关物资储备安全管理改革,完善顶层设计,重点解决职能定位、管理体制、运行机制、投入保障等深层次问题,协同推进物资储备体系建设。

14.千方百计维护农民利益。督促各类市场主体严格执行收购政策,做到应收尽收,勤销快收,稳定农民种粮收益,决不能出现压级压价、“打白条”等坑农行为,仓容较紧的县区要采取措施协调解决,防止出现“卖粮难”。收购高峰期,科学布局网点,采取开展预约收购、延长收购时间、简化入库手续、加快结算速度等措施,让农民少跑路、少折腾,降低送粮售粮成本。引导和激励粮油加工企业承担社会责任,积极吸收疫情之下跨区域返岗复工困难的农民工就业。主动做好粮油产品产销对接,尤其是帮助贫困地区做好粮油产品外销工作。

四、强化底线思维,切实做好安全保障各项工作

15.毫不放松做好疫情防控工作。保持清醒头脑,防止和克服松懈松劲、疲劳厌战情绪,认真落实2月23日中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议要求和习近平总书记重要讲话精神,按照省委疫情防控工作领导小组明确的11条具体举措,抓紧抓实抓细防控工作,全面排查整治风险隐患和短板漏洞,统筹做好行业发展各项工作。

16.认真抓好粮油保供稳价和应急体系建设。全力做好保供稳价工作,认真总结疫情防控期间的经验和不足,不断完善优化应急预案,精准落实调控措施,加强市场监测预警,科学合理引导预期。按照粮食安全省长责任制要求,加大辖区内重点时段保供稳价力度,确保区域内不出现粮食供应脱销断档和价格大幅波动。以“有效防范和应对各类风险”为目标,加快粮油应急保障体系、粮油市场监测预警体系、军粮综合保障和国防动员体系建设,增强粮油应急综合保障能力。立足实战要求抓好粮油保障和救灾、防汛抗旱等物资调运应急演练,提升应急处置能力。

17.抓牢盯紧安全生产。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严格执行“一规定两守则”,坚决防止各类生产安全事故发生。尽心抓好单位综合治理和平安建设,妥善化解改革改制遗留问题,努力为推进改革发展创造良好环境。

18.加快推进信息化建设应用。加强全省智能粮食管理系统的管理与应用,用好“一个中心”、“四大平台”(粮食流通管理数据中心、粮政综合业务平台、决策指挥平台、粮食公共服务平台、粮食流通专家云服务平台),探索增值服务,升级系统功能,打造“全方位的粮食流通服务平台”,推动信息技术与粮食业务深度融合。

19.加强队伍建设推动人才兴粮。大力推动“人才兴粮”,加强“四支队伍”建设,打造粮储湘军。加强粮储党政领导干部队伍培训。针对机构改革、风险隐患等实际,组织全省系统党政领导班子及大中型粮油企业领导人员,开展粮食储备安全管理、粮食产业发展、粮食流通监管、物资储备体系构建等有针对性的专题培训,增强粮储情怀,提高粮食和物资储备治理能力。加强企业家队伍建设。以行业骨干企业为重点,以培育国内领先企业为目标,培养经营业绩突出的知名企业家及后备队伍;以培育行业领军企业为目标,以细分市场单项冠军和“专精特新”龙头企业为重点,培养具有一定行业或区域影响力的特色企业家及后备队伍。营造关心、支持、尊重企业家的浓厚氛围,引导企业家抱团发展、合作共赢。加强专业技术人才和高技能人才队伍建设。大力弘扬工匠精神,开展粮储职业技能培训,激励全省行业职工“练本领、学业务、比技能、强素质”。加强粮食行业营销人才队伍建设。提倡各地各级采取一定措施,引导和规范粮食经纪人队伍建设,完善粮食经纪人信息管理,建立健全诚信档案;引导企业建立营销队伍,鼓励粮食企业与粮食经纪人队伍良性互动,结成利益连接体,更好地服务农村经济发展。

20.坚持全面从严治党。以政治建设为统领,加强党对粮食和物资储备工作的领导,以创建“三表率一模范”机关为目标,坚决扛起管党治党政治责任,推动不忘初心、牢记使命制度落实落地。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对湖南工作的重要指示,着力在提高政治站位、改进方式方法和完善机制建设上持续发力,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

21.严肃监督执纪问责。坚决扛起管党治党政治责任,严格落实“两个责任”,坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神,巩固拓展省委“约法三章”成果,持续整治形式主义、官僚主义,加强日常监管特别是对领导干部、重点工作岗位和关键工作环节的监管。各级领导干部要恪守绝对忠诚不含糊,严格执行制度不走样,勇于担当作为不退缩,注重家教家风不放纵,带头做忠诚干净担当的表率。

22.开展粮储行业文化建设。积极打造政治过硬、爱粮爱储、创新担当、争创一流的粮储湘军,深入开展“聚焦核心职能、推动改革发展、打造粮储湘军”大学习大讨论大落实活动、“打造粮储湘军”主题征文和演讲比赛、“湖南好粮油”行动学生手机摄影大赛等活动,以“民以食为天,食以粮为重,粮以安为先,安以质为要”为主题,加强粮储行业文化建设。